Подготовка к городской реформе началась в 1861 г. Ее проект долго обсуждался и переделывался. Правительство крайне опасалось превращения городских дум в политическую трибуну. Наконец 16 (28) июня 1870 г. было утверждено Го-родовое положение. В городах создавались бессословная городская дума (распорядительный орган) и городская управа (исполнительный орган) под председательством городского головы. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным собраниям на основе имущественного ценза. В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую — более мелкие, платившие другую треть налогов, в третью — все остальные. Каждое собрание избирало третью часть от установленного для города числа гласных в городскую думу. Имущественный ценз ограничивал количество избирателей. В наиболее крупных городах они составляли в среднем 5,6% населения.
«зеленая» — для начинающих
«синяя» — низкого уровня сложности
«красная» — среднего уровня сложности
«черная» — высокого уровня сложности