Л.Ордин-Нащокину принадлежали реформаторские проекты во внешне- и внутриполитической сфере. Он заключению Андрусовского перемирия с Речью Посполитой. На лишь после его смерти Россия перешла от соперничества с Польшей к союзу с ней, направленному против турецкой угрозы, чтобы обезопасить западные и южные рубежи России. В области внутренней политики он отменил привилегии иностранных кампаний, предоставив льготы русским купцам (Новоторговый устав 1667 г.) и основателям ряда новых мануфактур, организовал постоянную почтовую связь между Москвой, Вильно и Ригой. Но многое из задуманного ему так и не удалось осуществить – сократить дворянское ополчение, увеличив число стрелецких полков, ввести рекрутскую повинность, осуществить постепенный переход к постоянно действующей армии, ввести элементы самоуправления по образцу.
Февральскую революцию 1917 года встретили в Азербайджане, как и по всему Кавказу, восторженно. Повсеместно проходили митинги и собрания, приветствовавшие свержение самодержавия.
Стремясь сохранить старый государственный аппарат и предупредить возможные массовые выступления, наместник царя на Кавказе Н. Романов поспешил признать Временный Комитет Государственной Думы. 22 марта 1917 года Временным правительством для управления Закавказьем (т.е. Южным Кавказом) был создан Особый Закавказский Комитет (ОЗАКОМ), состоявший из депутатов Государственной Думы от данного региона. В состав этого органа вошли: В. Харламов (председатель), М. Джафаров, М. Пападжанов, А. Чхенкели и К. Абашидзе [1, с. 5].
ОЗАКОМ был органом власти крупной буржуазии и не пользовался достаточным авторитетом на Кавказе. Этот комитет вынужден был делить власть на местах с различными национальными комитетами и организациями, среди которых была и партия «Мусават». 29 марта был создан Временный Комитет Бакинских мусульманских общественных организаций, председателем
