Зубатов С.В был начальником Московского охранного отделения. Он пытался взять под свой контроль рабочие движения, революционно настроенные. Он хотел убедить рабочих в том, что государство не разделяет буржуазные интересы и может реально улучшить положение рабочих. Для того, чтобы государство услышало рабочих, в разных городах были созданы легальные рабочие организации. Эти организации в дальнейшем закончили плохо. Государство по -прежнему не спешило облегчить положение рабочих, а члены зубатовских организаций устраивали не только манифестации, но и принимали активное участие в стачках. Все это вызвало недовольство фабрикантов, и Зубатова отправили в отставку.
Попытка царского правительства отвлечь рабочих от революционной борьбы путем создания легальных рабочих организаций под опекой департамента полиции (1901–1903). Инициатором этих мер был начальник московского охранного отделения С. В. Зубатов. Первая зубатовская организация была создана в Москве в 1901 г. под названием «Общество взаимного вс рабочих в механическом производстве» . В 1902 г. открылось «Общество взаимной текстильщиков» . В 1903 г. священником Г. Гапоном было организовано «Собрание фабрично-заводских рабочих г. Санкт-Петербурга» . Зубатовские организации действовали также в Одессе, Киеве, Николаеве, Харькове. Попытка подчинения рабочего движения полиции не удалась. Летом 1903 г. С. В. Зубатов был отправлен в отставку.