Созданная Петром 1 система местного управления была отменена, потому что еще в период его правления был конфликт между разными бюрократическими органами. С одной стороны выступали губернаторы и воеводы, которые поддерживали коллегии, а с другой стороны - земства в уездном и городском управлении и суде.
В 1727 году выборный суд в России уничтожается, и судебная функция передается губернаторам и воеводам. Также в России с того времени упраздняются городовые магистраты. То есть губернаторы и воеводы теперь становятся единственными носителями власти, причем не только исполнительной, но и судебной.
Это, вероятно, делалось для того, чтобы угодить дворянам, ну и они фактически страной и правили после смерти Петра 1.
