Абсолютизм, бюрократия и обществопросмотров - 591 В любом бюрократическом ведомстве чиновники работают, как на мануфактуре. Так, к примеру, в Сенате имелся чиновник – актуариус, в обязанности которого входила регистрация любого документа туда направленного. Для этого существовал специальный журнал учета «входящей» документации. Другие чиновники под руководством регистратора готовили эти документы к докладу: готовили по ним проекты решений (с обоснованием!). Подготовленные таким образом дела докладывались на заседании Сената секретарем. Он же возглавлял канцелярию в целом и отвечал за ее работу. Решения, принятые Сенаторами по каждому вопросу оформлялись другим чиновником – нотариусом, который вел протокол заседаний Сената. Еще один чиновник оформлял эти решения в виде официального документа и направлял его на исполнение, фиксируя данный шаг в журнале «исходящей документации».
Смысл этой процедуры – получить гарантию от злоупотреблений. К примеру, в Сенат пришла жалоба на губернатора-взяточника, содержащая неопровержимые доказательства его вины. Податель жалобы (грамотный человек!) убедился, что его жалоба зарегистрирована в журнале «входящих». Губернатор отправляется в Сенат с целью дать взятку кому-либо из чиновников и «замять дело». При этом документ в Сенат попал, он уже зарегистрирован. В случае если регистратор «положит его под сукно», это выявится при первой же проверке: документ в Сенат пришел, а в повестку дня заседания Сената не попал. Кто виноват? В случае если же в повестке дня заседаний Сената данный вопрос значится, а решение не вынесено (его нет в протоколе) – отвечать нотариусу. И тем не менее несмотря на жесткий регламент, волокита и злоупотребления достигли потрясающих масштабов. Как же это могло произойти? Как можно, не нарушая регламента͵ «замять» дело?
Задание: Вы – секретарь Сената, у Вас на руках зарегистрированная жалоба на губернатора. Он хорошо заплатит, если Вы «замнете дело». Как Вы справитесь с этой задачей, не нарушая закон:
1. Сначала я бы дал определение каждого из понятий: абсолютизм, бюрократия и обществопросмотры. Абсолютизм - это форма правления, когда монарх имеет всеобщую власть и не подчиняется никакому контролю. Бюрократия - это система управления, в которой вся работа организации осуществляется через выполнение определенных процедур, инструкций и регламентов. Обществопросмотры - это процесс взаимодействия граждан и государства, при котором граждане могут высказывать свое мнение о различных вопросах и принимать участие в принятии решений.
2. Затем я бы объяснил роль каждого чиновника и их обязанности в бюрократической системе. В данном случае, актуариус отвечает за регистрацию входящей документации, регистраторы готовят документы в помощь Сенату, секретарь возглавляет канцелярию и отвечает за ее работу, нотариус ведет протоколы заседаний Сената, а другой чиновник оформляет решения и направляет их на исполнение.
3. Далее я бы объяснил цель данной процедуры - предотвращение злоупотреблений. Процедура регистрации входящих документов ведет к тому, что жалоба на губернатора официально зафиксирована и ее не так-то просто "замять". Если в регистрационном журнале пропускают жалобу или не оформляют решение, это станет заметно при проверке или на заседании, и виновные будут наказаны.
4. Далее я бы объяснил, что в данной ситуации, как секретарь Сената, я обязан соблюдать закон и не нарушать процедуры. Несмотря на то, что губернатор предлагает взятку в обмен на "замять" дело, я должен отказаться. Ведь злоупотребление своим положением является преступлением, и его деятельность должна быть официально расследована по закону.
5. Для решения этой задачи без нарушения закона, я бы предложил следующий план действий:
- В первую очередь я бы зарегистрировал жалобу в журнале "входящей" документации, чтобы создать официальную запись о поступлении жалобы.
- Затем я бы передал жалобу нотариусу, чтобы он включил этот вопрос в повестку дня заседания Сената и вел протоколы заседаний.
- На самом заседании я бы предложил обсудить данную жалобу на губернатора и принять решение по ней.
- Решение должно быть официально оформлено нотариусом и направлено на исполнение, как это предусмотрено процедурами.
- Все эти шаги должны быть записаны и отражены в журнале "исходящей документации".
6. Таким образом, благодаря соблюдению всех процедур и регламентов, я смогу обеспечить законность и предотвратить возможные злоупотребления.
7. В заключение, я бы подчеркнул, что эта процедура и регламенты не гарантируют полное отсутствие злоупотреблений. Однако, она создает систему контроля, которая значительно ограничивает возможности для таких действий и повышает прозрачность и ответственность в деятельности государственных организаций.