В Индии существовала двойная форма управления. По крайней мере, до середины 19 века управление было реализовано Ост-Индской компанией и британской короной.
Но, как известно, после восстания сипаев в Индии, управление было отдано британской короне. Точнее, Индия как империя подчинялась британской короне. Британская королева была королевой Индии, по совместительству.
Но внутри Индии управление осуществлял генерал-губернатор. Он назначался всегда Великобританией. Он, как и другие губернаторы, имел законодательные функции.
А также, не все, но некоторые штаты, а тогда княжества, Индии считались суверенными.
По мере того, как территория Касым-хана росла, жили разные народы и племена. У них разные убеждения и позиции. Поэтому этот закон принят, потому что все люди должны подчиняться одному закону.