Объяснение:
Изменил Павел и административно-территориальное деление страны, принципы управления окраинами империи. Так, 5О губерний были преобразованы в 41 губернию и Область войска Донского. Прибалтийским губерниям, Украине и некоторым другим окраинным территориям были возвращены традиционные органы управления. Все эти преобразования очевидно противоречивы: с одной стороны, они увеличивают централизацию власти в руках царя, ликвидируют элементы самоуправления, с другой — обнаруживают возврат к разнообразию форм управления на национальных окраинах. Это противоречие происходило прежде всего от слабости нового режима, боязни не удержать в руках всю страну, а также стремления завоевать популярность в районах, где была угроза вспышек национально-освободительного движения. Ну и, конечно, проявлялось желание переделать все по-новому. Показательно, что содержание судебной реформы Павла и ликвидация органов сословного самоуправления означали для России, по сути, шаг назад. Эта реформа коснулась не только городского населения, но и дворянства.
Для того, чтобы укрепить власть князя, как единоличного правителя на территории города, а ещё важнее княжества, необходимо обрасти значимыми людьми на местах. Необходимо убрать нелояльных людей и поставить на их места новых, желательно своих. Это должны быть в обязательном порядке воеводы, дьяки, скорее всего служители церкви и т.д. Далее встаёт вопрос, как убрать старых назначенцев со своих мест. Конечно, всегда есть возможность силового решения. Но Город этого не поймёт. Если убьют одного старосту, на его место посадят нового, то отношение ухудшится не только к нему, но и к князю в том числе. А ведь поменять надо не одного человека, а несколько десятков. Это может поднять город на бунт и поставить Шемяку в неудобное положение.
Поэтому был принят компромисс. Всех неугодных было принято не убивать, а судить. Кроме того, мы можем и сегодня наблюдать такую картину, что по сути каждого, кто занимает хоть какой-то важный государственный пост можно смело под суд отдавать, там есть за что наказать.
Вот под ширмой суда и были проделаны все перестановки власти.
Естественно, что это не осталось без внимания и не нашло отклика в народе. Всё эти суды были надумаными и в народе крепко и надолго засело выражение "шемякин суд", означающее показательный процесс, который на самом деле является театром, ширмой для других дел.
