Как и многие другие правители эпохи «просвещённого абсолютизма», Екатерина II была твёрдо убеждена в том, что наиболее разумным и эффективным является такое правительство, которое:
- основано на абсолютистских принципах и
- лишено таких «феодальных реликтов», как особый статус отдельных земель.
Отсюда её негативное отношение к украинской, а также ливонской и финской автономии.
Екатерина Великая полагала, что любые автономные образования в стране мешают:
- созданию унитарного, хорошо урегулированного государства,
- рационализации управления,
- принятию универсальных законов,
- эффективной колонизации земель (в Манифесте от 4 декабря 1762 года она приглашала на земли Российской империи специалистов-иностранцев, кроме лиц еврейской национальности),
- ликвидации экономических барьеров.
