Подсчитав потери после первых наступлений, выяснилось, что средства наступления были сильнее, чем средства обороны. Тогда армии стали создавать километровые окопы, минировать поля, укреплять позиции колючей проволокой, занимать крепости и т.д. Обороняться было гораздо удобнее, чем выступать в роли «пушечного мяса». Для удачного наступления необходимы были новые технические средства, которые стороны лихорадочно искали. Немцы, например, впервые использовали ядовитый газ под Ипром. А англичане впервые применила танки.
21 августа 1944 г. в Думбартон-Оксе, пригороде Вашингтона, состоя-
лось открытие конференции представителей США, СССР и Великобрита-
нии. Более месяца — до 28 сентября — на ней обсуждались вопросы
создания Организации Объединенных Наций, будущей ее структуры,
функций, целей, принципов деятельности, компетенции главных органов.
Советскую делегацию возглавлял посол в США А. А. Громыко, амери-
канскую — заместитель государственного секретаря Э. Стеттиниус, англий-
скую — заместитель министра иностранных дел А. Кадоган.
В официальных кругах США уже в течение ряда лет разрабатыва-
лись и обсуждались различные проекты структуры международной орга-
низации; главной их целью было обеспечение с ее лидирующей
роли Вашингтона в послевоенном мире. Беседуя в мае 1944 г. с группой
сенаторов, государственный секретарь К. Хэлл откровенно признал, что,
если США откажутся от участия в создании или работах будущей орга-
низации, они не смогут добиться руководящего положения86.
Тогда же (в мае) США выразили готовность приступить совместно
с СССР и Великобританией к переговорам в Вашингтоне по вопросам,
связанным с созданием международной организации мира и безопасности.
В июле-августе правительства США, Великобритании и СССР
выступили с предложениями о целях и задачах этой организации, еe
составе и основных органах87. Эти документы обнаружили как совпаде-
ние точек зрения по ряду общих вопросов, так и наличие серьезных рас-
хождений. Главной целью международной организации безопасности, по
общему признанию, должно было стать поддержание мира и безопасно-
сти, принятие коллективных мер для предотвращения и устранения уг-
розы миру, пресечение актов агрессии, урегулирование мирными средст-
вами споров и конфликтов.
В решениях Думбартон-Окской конференции отмечалось, что созда-
ваемая организация должна быть основана на принципе суверенного
равенства всех государств. Были определены ее основные органы: Гене-
ральная Ассамблея, Совет Безопасности, Международный Суд и Секрета-
риат, очерчены сферы их компетенции. Значительное место занял воп-
рос о составе, процедуре и полномочиях Совета Безопасности, на который
возлагалась главная ответственность за поддержание мира. Было решено
создать Совет из представителей 11 государств, причем пяти из них-
СССР, США, Великобритании, Китаю и Франции — предоставлялись
постоянные места.
Острые споры развернулись вокруг вопроса о порядке голосования в
Совете Безопасности. Хотя принцип единогласия постоянных членов
Совета был подтвержден, английская делегация, поддержанная американ-
скими представителями, выступила за такой порядок, чтобы в Совете в
голосовании не участвовали страны, непосредственно затронутые в споре.
Дискуссии по этому вопросу не привели к единому мнению, и вопрос
остался открытым. Решение о процедуре голосования в Совете Безопас-
ности было достигнуто позже — на Крымской конференции. В Думбар-
тон-Оксе был согласован вопрос о составе и функциях Экономического
и Социального Совета.
Конференция в Думбартон-Оксе и ее решения свидетельствовали о
возможности сотрудничества и согласованности действий трех великих
держав, об укреплении антигитлеровской коалиции. Переговоры явились
важным этапом на пути создания ООН.
Американская дипломатия проявляла большую заинтересованность в
проведении и других международных конференций. Еще в ноябре
1943 г. по инициативе США в Вашингтоне было подписано соглашение
14 государств об учреждении Администрации и восстановления
Объединенных Наций (ЮНРРА). США рассчитывали использовать это
межгосударственное учреждение в интересах американского капитала,
как дополнительный канал для экономической и политической экспансии.
В том же году по инициативе министра финансов США Г. Моргентау
был разработан проект создания специального фонда Объединенных На-
ций для обеспечения после войны (при самом активном участии США)
стабилизации валют и предотвращения инфляции с ее социальными
последствиями. Осуществление этого плана позволяло американским
банкам, располагавшим в то время золотым запасом в 22,5 млрд. долл .
добиться наиболее выгодного для себя курса доллара, упрочить свои
позиции в финансовом мире.
В июне 1944 г. в г. Бреттон-Вудс (США) под председательством
Г. Моргентау состоялась конференция с участием представителей 44 го-
сударств. Она приняла решение о создании Международного валютного
фонда (МВФ). И здесь США стремились занять господствующие пози- .
ции, предложив свой проект устава этой организации. Пытаясь сохранить
за Сити роль мирового финансового центра, Великобритания выступила
против американского проекта. Однако после предоставления в 1944 г.