В 1699 — 1700 гг. проводится городская реформа. Создаются выборные
и неподвластные воеводам органы - Бурмистерская палата (затем Ратуша) и
земские избы, на которые был возложен сбор таможенных пошлин и кабацких
доходов. Тем самым был упорядочен сбор налогов, введены элементы городского
самоуправления.
В 1711 г. вместо Боярской думы был создан Сенат, как временный, а
затем и постоянный орган с широкими административными, судебными, а отчасти
и законодательными полномочиями. Система приказов в 1717 - 1721 гг. была
заменена одиннадцатью коллегиями, с четким разделением функций и
коллективным принципом принятия решений (большинством голосов) . Организация
работы коллегий определялась Генеральным регламентом. Для контроля над
деятельностью государственных учреждений в 1722 г. была создана
прокуратура. Ее возглавлял генерал-прокурор П. Ягужинский, «око государево» .
