Возможно не совсем полная формулировка, сразу не понятно, имеется ли ввиду выполнение каких-то арифметических операций между числами или нет. Видимо требуется выложить карточки в одно такое длинное число и сделать это так, чтобы оно получилось минимальным из возможных вариантов. Чтобы решить такую задача, которая скорее всего отновистся к задачам из теории чисел, нужно заметить, что число будет тем меньше, чем меньше цифры в его старших разрядах. Разрядность числа тут определена однозначно - число будет 12-тизначным. Будем составлять слева направо выбирая для каждого очередного разряда наименьший из оставшихся.
2) 22:2=11 вагонов с углем