это популярная цитата из есенина. стихотворение "письмо к женщине" написано в 1924 году.
значение: "необходимо отдалится от предмета своего интереса, чтобы рассмотреть его во всей полноте"
по свидетельству "большого словаря крылатых слов языка" в. п. беркова, в. м. мокиенко, с. г. шулежковой выражение "лицом к лицу" восходит к ветхому завету, где встречаеся несколько раз: "и говорил господь с моисеем лицем к лицу, как бы говорил кто с другом своим" (исх, 33,11) "и не было более у израиля пророка такого, как моисей, которого господь знал лицем к лицу"
Те правоохранительные органы которые уполномоченны сохранять правопорядок,соблюдать законы и права человека.