Question

Экология 10-11класс 4.5. Нормативные акты по рациональному природопользованию

Как уже отмечалось выше, среди законов, которые регу­лируют экологические правоотношения, можно выделить две группы: природоохранные и природоресурсных.

Природоресурсные нормативные акты регулируют обще­ственные отношения, которые складываются в сфере раци­онального использования отдельных видов природных ресур­сов и объектов природы: земли, недр, воды, лесов, атмо­сферного воздуха, животного мира, особо охраняемых территорий.

В группу федеральных законов, которые являются осно­вополагающими нормативными актами, входят следующие: Земельный кодекс РФ, Закон РФ "О недрах", Водный ко­декс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон "О живот­ном мире", Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха", Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Все перечисленные законодательные акты определяют объекты и субъекты регулируемых правоотношений, основа­ния пользования указанными объектами, сферу и систему государственного управления, а также содержат ряд норм, которые направлены на регулирование рационального ис­пользования природных ресурсов. Для этих нормативных ак­тов характерно наличие некоторых общих признаков.

Природные ресурсы могут находиться в разных формах собственности, но они являются специфическим объек­том собственности, так как используются всем обществом, и поэтому государство ограничивает право собственности на природные ресурсы, устанавливая определенные права и обязанности собственников, определяя целевое назначение природных ресурсов.

Указанные федеральные правовые акты определяют обя­занности собственников и природопользователей. Основными их обязанностями является охрана и рациональное исполь­зование природных ресурсов.

Значимым, с точки зрения правового регулирования, является содержание понятия "охрана и рациональное ис­пользование природного ресурса". Какие качества природ­ного ресурса являются приоритетными? Например, вода может использоваться для питья, для хозяйственных нужд, как судоходный путь и т. д. Если вода используется как судо­ходный путь, то ее чистота не имеет решающего значения. Законодательство определяет, что приоритетным качеством воды является ее пригодность для питья, т. е. чистота.

Законодательство определяет содержание понятия "ох­рана и рациональное использование природного ресурса" и предусматривает соответствующие меры.

Выполнение любых предписаний невозможно без нали­чия ответственности. Норма права — это не рекомендация, а повеление, за которым стоит авторитет государства.

Указанные законодательные акты предусматривают от­ветственность за нарушение соответствующего законодатель­ства (земельного, водного, лесного и т. д.), причем меры от­ветственности могут иметь свои специфические особенности.

Рассмотрим подробнее два основных природоресурсных федеральных закона.

Земельный кодекс определяет: режим использования зе­мель; порядок предоставления земельных участков для раз­личных целей; порядок изъятия земель; основания прекра­щения прав на землю; права и обязанности собственников земли, землевладельцев и землепользователей; ответствен­ность за нарушение земельного законодательства.

Земли, находящиеся в пределах территории Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Земля выполняет две основные функции. Земля может использовать­ся как основное средство производства в сельском хозяйстве и как пространственный базис для размещения на ней раз­личных объектов хозяйственной деятельности (городов, про­мышленных предприятий, транспорта и т. д.).

Важной прерогативой управления земельным фондом яв­ляется классификация земель по категориям, что позволяет государству осуществлять контроль за режимом использова­ния земель в зависимости от их целевого назначения. Разли­чают семь категорий земель:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли специального назначения (промышленность, транс­ порт, энергетика, оборона);

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли особо охраняемых территорий;

земли запаса.

Основной целью контроля за рациональным использова­нием земель является сохранение прежде всего сельскохо­зяйственных земель, а также недопущение их необоснован­ного перевода в менее эффективные формы использования.

Земельные участки могут использоваться на правах соб­ственности и на основании других прав (например, аренда земли). Собственниками земли и землепользователями могут быть граждане и юридические лица, которые могут исполь­зовать землю для различных целей: сельскохозяйственных нужд, строительства, изыскательских работ и т. д.
СДЕЛАТЬ ВЫВОД