Двойные оконные рамы лучше сохраняют тепло чем обычные окна, потому что между ними есть теплоизолятор — а именно воздух. А воздух как мы знаем из уроков физики, плохо проводит воздух. Вот вам простой пример: Если вы будете греть руки над костром, то это будет гораздо эффективнее, чем если вы будете просто сидеть с костром.
ответ насчет улучшения теплоизоляционных будет довольно банален, это просто добавить третью раму. Или герметизация оконных стекол силиконовым герметиком, еще можно установить профильный межрамный уплотнитель что будет довольно эффективно.