Название «Шумер» слышали многие и даже не специалисты по истории древности имеют представление о том, что это цивилизация, располагавшаяся в Междуречье рек Тигр и Евфрат. Но восприятие Шумера как единого целого является относительным, так как на самом деле эта цивилизация никогда не была одним государством. Шумер это конгломерат различных городов-государств, независимых и самостоятельных к тому же находящихся друг с другом в непростых и порой воинственных отношениях. В этом состоит одновременно и сложность, и удача для историков, им сложно выявить общие черты шумерской цивилизации, но при этом почти в каждом городе-государстве они обнаруживают нечто новое;
1) Во главе города и области стоял правитель, носивший титул «энси» («патеси»). Это был верховный жрец главного городского храма. В случае если власть правителя выходила за рамки города, правителю присваивался титул «лугаля». Функции их были одинаковы и сводились к управлению общественным строительством и ирригацией, храмовым хозяйством; они возглавляли общинный культ, предводительствовали войском, председательствовали в совете старейшин и народном собрании. Совет старейшин и народное собрание избирали правителя, давали ему рекомендации во всех важнейших делах, проводили общий контроль за его деятельностью, осуществляли суд и управление общинным имуществом. Таким образом, это были органы, ограничивавшие власть правителя.
2) На Древнем Востоке типичной формой была монархия, где высшая власть принадлежала одному правителю - царю, шаху, императору. Жители такой страны назывались подданными
