Дело в том, что первые революционные организации, работали не долго, и заканчивали, как правило, одинаково плохо. Полиция рано или поздно их вычисляла, после чего следовали карательные меры: арест, казнь, ссылки.
И тогда, примерно в середине 70-х годов, народники – революционеры пришли к выводу о том, что если не произойдет немедленной революции, то капитализм, набирающий силы, изменит, т.е. при к своему развитию крестьянскую общину. Решено было идти в народ, чтобы просвещать и вносить в его сознание «идеалы лучшего, справедливого общественного строя».
Пропаганду вели под видом врачей, инженеров, учителей и т.д. сотни революционеров. Они разбрелись по всей России, проникая в самые глухие ее уголки.
Гракх предложил народному собранию и сенату принять закон о земельной реформе. Римская знать столетиями пользовалась землями, принадлежавшими всем римлянам, и богатела. Тиберий Гракх предложил вернуть эти земли государству и затем разделить их между римскими гражданами, неимущими крестьянами.
Народное собрание приняло этот закон. Для его осуществления была создана комиссия, которую возглавил Тиберии Гракх. В нее вошел его брат Гай. Дела комиссии продвигались непросто. Знатные римляне сопротивлялись осуществлению закона. Для защиты Гракхов был образован отряд из сторонников Тиберия. Через год Тиберии Гракх вновь был выдвинут кандидатом на трибунские выборы.