В конце 18-ого века Грузия решила войти в состав родственной ей по религии (Православие) Российской Империи. Однако общих границ грузия с Россией не имела, ---на пути их сближения стояло Закавказье с его мусульманством и хищническими горским народностями, "немирными",как говорили тогда. Османская Империя и Иран поддерживали народы Закавказья в их сопротивлении продвижению России к Грузинским территориям. У Росси было тогда непростое международное положение. Требовался по возможности подход мирный не военный: Россия не могла воевать против Турции на двух фронтах одновременно.
Местные органы управления в 17в: 1. Воевода (назначался Разрядным приказом и утверждался царем и Боярской думой). Военачальник, администратор, судья 2.1 Городничий воеводы, назначаемый из местных дворян) 2.2 Губные старосты (Местное уголовное судопроизводство) 2.3. Приказная (съезжая) изба (сбор государственных налогов, выполнение казенных служб и повинностей, полицейско-судебные функции. ---> 3. Головы (военно-административные и финансовые должности) 2.4. Земские старосты (сбор налогов, местное, гражданское судопроизводство)
