Завершение присоединения Казахстана совпало с реформами в самой России. Отмена крепостного права, реформы, направление на развитие капиталистических общественных отношений не могли не затронуть Казахстана. Он испытывал на себе активный процесс колонизации. Чтобы придать ему целенаправленный и систематический характер царское правительство решило создать в Казахстане административное управление, приближенное к российской системе и максимально отвечающее интересам метрополии. Для подготовки реформ в 1865 году была создана специальная Степная комиссия, в которую вошли представители министерства внутренних дел, военного министерства, местные представители, эта комиссия должна была выработать проект реформ. В 1865-1866 годах комиссией был составлен проект по управлению Казахской степью, оформленный в виде двух документов. 11 июля 1867 года Александр II подписал "Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях", а 21 октября 1868 года "Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства".
.
Судебная система имела четко выраженный классовый характер, которая в итоге стала орудием проведения колониальной политики. Только в Сырдарьинской области сохранился суд казиев. В каждой волости произошло ограничение суда биев, в зависимости от числа кибиток избирались от 4 до 8 биев. Военные губернаторы утверждали суды биев и казиев, которые являлись низшим звеном колониальной судебной системы в Казахстане. Также были ограничены права и привилегии мусульманского духовенства. В каждой волости разрешалось иметь только одного выборного муллу, которого назначал и освобождал от должности военный губернатор.
Согласно реформе в уездных городах необходимо было открыть одну общую школу и медпункт.
Реформой был затронут и земельный во все земли Казахстана были объявлены собственностью Российской империи. 26 марта 1893 г. по царскому указу государственной собственностью России становились и воды Каспийского моря.
Вводилась новая система налогов: потомки Чингисхана – султаны освобождались от налогов и обеспечивались государством пожизненной пенсией.
Со скотоводов Туркестанского генерал-губернаторства взимался покибиточный сбор в размере 2 руб. 75 коп., а со скотоводов Оренбургского и Западносибирского генерал-губернаторств – 3 руб. в год.
С оседлого населения Сырдарьинской области налоги взимались в ранее установленных размерах – харадж и танапный сбор. Харадж составлял 1/10 часть снятого урожая натурой или деньгами; танап - 1/8 часть десятины.
Вводились различные дополнительные повинности по содержанию местной администрации, почтовых дорог, мостов, школ и т.п.
Для систематизации сбора налогов каждые три года проводилась перепись кибиток.
Реформы 1867-1868 годов имели следующие последствия для Казахстана:
1. Не могли разрешить всех коренных противоречий общества.
2. Территориальный принцип административного устройства нарушал традиционное землепользование.
3. Были созданы возможности для освоения богатств края.
4. Начался процесс расслоения аульных жителей.
5. Формирование жатачества и уход обедневших казахов на прилинейные заработки и первые промышленные очаги.
6. Повышение налогов.
7. Сокращение привилегии местной знати.
«Положение об управлении Туркестанским краем» было принято 2 июня 1886 года.
«Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» было принято 25 марта 1891 года.
В результате реформ в Туркестанском крае создано три области: Сырдарьинская, Ферганская, Самаркандская, с центром управления края в Ташкенте.
Степному генерал-губернаторству были подчинены Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области. Центром управления края стал Омск.
Неограниченной властью наделялись генерал-губернаторы. Военные губернаторы назначались и увольнялись по представлению министра внутренних дел, с согласия военного министра.
Военные губернаторы имели право утверждать или отменять результаты выборов волостного управителя, или назначить новые выборы. То есть, выборное начало для управления коренным населением приобрел формальный характер.
В Семиреченской и Уральской областях военные губернаторы являлись одновременно наказными атаманами казачьих войск.
К губернскому правлению центральных районов империи были приравнены областные правления Казахстана.
Были созданы городские полицейские управления в крупных областных центрах (Верный, Уральск, Петропавловск, Семипалатинск), а в уездных городах – городские приставства.
Казахское кочевое и оседлое население приравнивались в правах к сельским обывателям. Переселенцы и городское население относились к жителям России.
Кочевое население платило кибиточную подать в размере 4 руб., а сельские общества русских, дунган и уйгуров – оброчную подать, как и государственные крестьяне.
Таким образом, в Казахстане в результате административных реформ шел процесс усиления колониальной политики царизма.
Дополнительный материал
