Сперанский рекомендует широкую децентрализацию, то есть наряду с центральной Государственной Думой должны создаваться также местные думы: волостные, уездные и губернские. Дума призвана решать вопросы местного характера. Без согласия Государственной думы самодержец не имел права издавать законы, за исключением тех случаев, когда речь шла о отечества. Однако в противовес император всегда мог распустить депутатов и назначить новые выборы. Следовательно, Государственная дума своим существованием как бы была призвана давать лишь представление о нуждах народа и осуществлять контроль над исполнительной властью. Исполнительная власть представлена правлениями, а на высшем уровне — министерствами, которые формировал сам император. Причем министры, должны были нести ответственность перед Государственной Думой, которая наделялась правом просить об отмене незаконных актов.
Вот сводная статистика по образованию среди членов Учредительного собрания -
У большевиков 32 % имели высшее образование, 22 % - незаконченное высшее, 22 % - среднее и неполное среднее, 26 % - начальное . Многие были исключены из учебных заведений за революционную деятельность. Это с лихвой компенсировалось самообразованием. Проблемы возникли уже в тридцатые годы. Большевики - ленинцы имели много власти, но как показал опыт первой пятилетки и коллективизации не обладали навыками для экономической деятельности. Желание шашкой построить коммунизм за пять лет преобладало. Во многом нежелание эту власть терять предопределило Большой террор 1937-1938 года. Он обернулся против них самих. После свёртывания Большого террора в 1938 годы и окончательной победы Сталина над старой гвардией ситуация резко поменялась. Множество молодых талантливых руководителей пришли к руководству промышленности. Это позволило подготовиться к войне и создать ракетно-ядерный щит после.Вождь умел работать с кадрами.