К сожалению, не указан период, поэтому я предположу, что после крестьянской реформы.
Почему?
Потому что начиная с 61года 19века либеральное движение в России переживает существенный рост. Как это выражалось?
Руководители были намерены оказывать влияние на правительство для того, чтобы проведенные реформы углубить. Дальше начиная с 70х рост движения укрепился из-за русско-турецкой войны. Они пытались всячески воздействовать на правительство и здесь, писали туда записки о тяжелом экономическом положении народа, и о том, что Конституция необходима, как и гражданские свободы. Кто-то хотел созвать Учредительное собрание – например, таким был Петрункевич, который считал важным введение Конституции снизу, а не сверху, потому что так документ не будет отражать интересы народа.
Были и системные либералы, среди которых Лорис-Меликов, Милютины. И в целом, Лорис-Меликов подготовил достаточно сильный проект для Александра 2, правда, все это быстро прекратилось из-за убийства, поскольку параллельно с либералами также активизировались народники, умеющие иные формы воздействия.
По сути, после реформы либералы поняли, что дорога открыта, но из-за страха вели осторожную деятельность. Опирались они на земства и интеллигенцию, то есть на узкие слои общества.
1) Отказ Турции улучшить положение славянских народов на Балканском полуострове