К середине 1990 года советское руководство приняло решение о введении частной собственности на средства производства. Если на первом этапе перестройки предпринимались попытки усовершенствования социалистической системы, то с признанием экономического плюрализма, то есть множественности форм собственности, меняется сама общественно-экономическая система.
Начался демонтаж основ социализма. Президенту СССР М. Горбачёву было предложено несколько экономических программ перехода к рыночной экономике. Наибольшую известность из них получила программа под названием «500 дней», одобренная международными экспертами, в том числе фондом «Культурная инициатива» Д. Сороса.
Полномочия распределялись следующим образом:
1) Высший орган власти – Всесоюзный съезд Советов
2) В период между съездами главным был – ЦИК (Центральный исполнительный комитет), который состоял из двух палат:
-Совет Союза;
-Совет Национальностей.
3) Высший исполнительный и административный (распорядительный) орган – Совет народных комиссаров СССР.
4) В союзных республиках –свои ЦИК и СНК:
-значительную часть полномочий республики передавали центральным органам;
-внутренними делами занимались сами.