Император Петр Второй взошел на престол 25 февраля 1728 года, сменив Екатерину Первую. Ему на тот момент было всего одиннадцать лет, и поэтому правление его проходило под контролем регентов. Он умер от оспы спустя два года, и за этот недолгий срок мальчик не успел проникнуться интересом к государственным делам.
Этим пользовался Верховный Тайный совет, который занял главенствующую позицию в регентстве над императором.
Внутренняя политика правления Петра II заключалась в преобразовании системы налоговых сборов. Первые два манифеста от его имени составил Александр Меншиков, который имел цель настроить население положительно по отношению к императору.
Крепостным были прощены недоимки, а каторжников, сосланных за неуплату налогов, освободили. Также было запрещено выставление тел казненных людей на общее обозрение.
Отменили и "поворотный" налог, который взимался с каждого прибывшего воза. Этот жест император мотивировал тем, что хочет защитить население от сборщиков.
Ужесточился контроль за налоговыми сборами, что выразилось в обязательстве воевод взыскать недоимки у самих помещиков. Протекционистская пошлина на экспортную пеньку и пряжу была снижена с 37,5% до 5%. Лифляндии введен сейм, а на Украине восстановили гетманство.
Народ неграмотный был и необразованный. Да и, видимо, в боярские поместья легче было проникнуть, всё-таки царь - первый человек в стране.